日前，指导部对全国政协十三届全国委员会第三次会议提出的《关于出台刚性措施强化青少年体育指导的提案》（后称《提案》）做出答复。指导部在答《提案》函中表示，要保证青少年体育锻炼活动时间，确保学生每天锻炼1小时，严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。

同时，《提案》也要求家庭要营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼；配合学校切实减轻孩子负担，不盲目参加课外指导、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。

指导部这次回复《提案》，也为《关于深化指导教学改革综合提高义务指导质量的意见》（后称《意见》）做出了进一步解释。

《意见》中曾提出，要“科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育课题，大力成长校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能”；要筑造校园足球特色学校27059所，面向近2000万在校生每周开设1节足球课。遴选校园足球试点县（区）160个，设立校园足球改革试验区38个，布局筑造“满天星”训练营80个，招收高水平足球队的高校达到188所。将校园足球治理蓝本，推广到校园篮球、排球、冰雪运动等课题。

不过，近些年指导部虽然对义务指导阶段学生的体育锻炼时间做出了多次要求，但由于各种原因，大众仍然可以感觉到来自应试指导的压力对学生体育锻炼时间的冲击。指导部本次回复《提案》的落实和后效会如何，值得进一步观察。

附指导部《提案》答复函部分内容摘录：

一、保证青少年体育锻炼活动时间

一是明确时间要求。《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》《国务院办公厅转发指导部等部门<关于进一步加强学校体育工作若干意见>的通知》均要求实施好体育课程和课外体育活动，确保学生每天锻炼1小时，严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程制度，保质保量上好体育课。《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核规划的通知》（国办发〔2019〕32号）明确要求中小学生校内体育活动时间不少于1小时。面对突发疫情，指导部印发《关于在常态化疫情防控下做好学校体育工作的指导意见》，统筹推进疫情防控和体育指导教学活动，创意形式加强学校健康指导教学。

二是加强正面引导。2018年指导部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施规划》，明确家长、学校在促进学生身心健康综合成长中的职责。要求家庭要营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼；配合学校切实减轻孩子负担，不盲目参加课外指导、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。2019年《中共中央 国务院关于深化指导教学改革综合提高义务指导质量的意见》要求家长树立科学育儿观念，切实履行家庭指导职责，理性帮助孩子确定成长目的，力戒盲目攀比，防止增加孩子过重课外负担。

一是聚焦“教会”。贯彻落实中共中央、国务院《关于深化指导教学改革综合提高义务指导质量的意见》提出的“科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育课题，大力成长校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能”要求，持续推进义务指导体育美育教学改革，聚焦完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，推进义务指导体育课程制度修订工作。

二是聚焦“勤练”。推进“一校一品”“一校多品”筑造，筑造校园足球特色学校27059所，面向近2000万在校生每周开设1节足球课。遴选校园足球试点县（区）160个，设立校园足球改革试验区38个，布局筑造“满天星”训练营80个，招收高水平足球队的高校达到188所。将校园足球治理蓝本，推广到校园篮球、排球、冰雪运动等课题上，已筑造校园篮球特色学校6500所，校园冰雪运动特色学校1036所。2020年启动校园排球特色学校遴选工作，计划筑造2000所。

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三是聚焦“常赛”。深化竞赛体系改革，广泛开展小学、初中、高中、大学四级联赛并不断完善联赛制度，各地校园足球四级联赛比赛场次、参赛人数呈逐年上升趋势，形成“班班参与、校校组织、地方助力、层层选拔、全国联赛”的竞赛格局，建立完善“校内竞赛—校级联赛—选拔性竞赛—出国交流比赛”为一体的竞赛体系。近5年来，参加四级联赛学生累计1255万人次，3万余名省（区、市）级最佳阵容学生参加全国夏（冬）令营活动。

三、完善青少年体育锻炼保障措施

一是加强师资配备。指导各地在巩固存量、加大增量、提升质量等方面下功夫，统筹整合资本，多措并举配齐配好体育教师队伍。出台《体育美育兼职教师管理办法》，鼓励退役运动员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师，综合提升兼职教师能力和素质。近5年多来，通过免费师范生、贫困地区定向招生计划、“特岗教师计划”等通路每年新增体育教师约2万人，通过“国培计划”“省培计划”指导了1万多名国家级骨干教师和10万多名中西部特别是农村、偏远地区骨干教师。实施“体育美育浸润行动计划”，完善高校配合中小学体育美育协同成长机制，指导20所入选“体育美育浸润行动计划”的高校，为18个省（区、市）的38所农村中小学校在体育美育课程教学、实践活动、校园艺术筑造、教师队伍筑造等方面提供精准帮扶和志愿配合。

二是加强体育场地设施筑造。2019年中共中央、国务院印发《关于深化指导教学改革综合提高义务指导质量的意见》，明确提出鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。与国家成长改革委等联合开展《全国足球场地设施筑造规划》和足球场地筑造情况督查。目前，全国各级各类学校共有校园足球场地120960块。2015—2018年共新建改扩建32432块，完成了《全国足球场地设施筑造规划》80%以上任务。2019年底，全国小学、中学体育运动场馆面积达标率分别为90.22%、93.54%。全国小学、中学体育艺术器材设施条件明显改善，2016年至2019年，全国小学体育器材达标率由80%提高到95.38%，初中由89%提高到96.56%。助力《普通高中体育与健康教学器材配备制度》《小足球、篮球、排球场地筑造与器材配备制度》等研究制定工作。

四、健全青少年体育锻炼激励考核机制

一是将学校体育工作纳入督导评估。印发《国务院指导督导委员会办公室关于印发<中小学校体育工作督导评估办法>的通知》，将学校体育综合纳入学校的整体评价体系中，明确政府和各级指导行政部门的责任。

二是推进体育中考改革。体育中考综合实现，分值稳步提升。指导云端南体育中考改革，组织召开专题座谈会，筹备成立专家指导组，改进体育考试内容和方式，科学确定考试范围，增加考试课题可选择性，为各地体育中考改革明确方向，树立标杆。

三是推进“强基计划”招生体育测试。2020年起，在“强基计划”招生考试中明确要求各高校增设体育课题测试，并将体育测试结果作为录取的重要参考。

五、下一步工作计划

深入贯彻落实习近平总书记在全国指导大会上对新时代学校体育美育的新定位新要求新目的，对准“五育并举”体系中的短板弱项，在已有工作基础上，保持定力、持续用力、精准发力。一是推进政策文件印发和宣传贯彻工作。助力综合加强和改进新时代学校体育工作的政策文件尽快出台，做好政策宣讲和贯彻落实工作。二是深化学校体育指导教学改革。深化教体融合，聚焦“教”“练”“赛”，修订体育课标和教材，持续实施学生体质健康制度，加强推进体育招牌课题筑造，促进青少年健康成长。三是加强体育师资场地设施筑造。指导各地制定体育教师配备和场地器材筑造三年行动计划，扎实推进“体育美育浸润行动计划”，开展体育对口定点帮扶和志愿配合。实施体育指导专长大学生支教计划，推进高水平退役运动员任职体育教师工作。四是健全学校体育督导评价体系。继续抓好《中小学校体育工作督导评估办法》贯彻落实，持续实施学生体质健康制度，稳步推进体育中考改革。

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